《博物館條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在法律層面明確了非國(guó)有博物館的地位和屬性，為非國(guó)有博物館的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障、創(chuàng)造了重要條件。
　　一、從“民辦博物館”到“非國(guó)有博物館”
　　在《條例》頒布前，人們通常將政府部門(mén)以外的社會(huì)力量主要利用民間收藏的文物、標(biāo)本、資料等依法設(shè)立并向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)稱(chēng)為民辦博物館（或稱(chēng)私人博物館、民營(yíng)博物館），以區(qū)別于國(guó)有博物館。而國(guó)有企業(yè)設(shè)立的博物館雖然其資產(chǎn)屬于國(guó)有，但按照現(xiàn)行政策不能取得事業(yè)單位身份，只能依法登記為民辦非企業(yè)單位，與傳統(tǒng)意義上的民辦博物館歸屬同一范疇，由此導(dǎo)致對(duì)民辦博物館的認(rèn)識(shí)、管理和政策出現(xiàn)了一些混亂。
　　《條例》明確規(guī)定利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館，對(duì)這類(lèi)博物館重新進(jìn)行了界定，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦的博物館也因此可以合理地歸屬于國(guó)有博物館范疇。
　　二、公平對(duì)待國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館
　　《條例》明確規(guī)定，“國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館”，并在博物館的定義、性質(zhì)、宗旨、財(cái)稅扶持政策、監(jiān)督管理、設(shè)立條件、章程事項(xiàng)、法人治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、藏品取得、藏品管理、法人責(zé)任、適用法規(guī)、社會(huì)服務(wù)、陳列展覽、開(kāi)放講解、開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品、教育活動(dòng)、科學(xué)研究、公眾義務(wù)、行業(yè)組織、法律責(zé)任等方面，不區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有博物館，體現(xiàn)了國(guó)家在性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)益等方面公平對(duì)待國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館的原則。
　　三、非國(guó)有博物館發(fā)展迅猛

　　四、非國(guó)有博物館的特殊貢獻(xiàn)
　　除了與國(guó)有博物館一樣發(fā)揮保護(hù)和傳承文化的作用之外，非國(guó)有博物館所關(guān)注的民俗文物、民間工藝品、動(dòng)物標(biāo)本、家具、老相機(jī)、微雕、奇石等一些為國(guó)有博物館長(zhǎng)期忽視或無(wú)力集中收藏的“老物件”，既豐富了博物館藏品的概念，也填補(bǔ)了博物館類(lèi)型上的空白。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，國(guó)有博物館收藏理念一度滯后，過(guò)去隨處可見(jiàn)的民族民俗類(lèi)“老物件”快速消亡。如果不是民間收藏家和非國(guó)有博物館及時(shí)介入相關(guān)領(lǐng)域，我國(guó)在民族民俗文物、近現(xiàn)代文物、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)品等方面有可能形成收藏?cái)鄬印?BR>　　五、非國(guó)有博物館發(fā)展不平衡
　　從分布來(lái)看，非國(guó)有博物館主要集中在三種地區(qū)：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、文物資源豐富的地區(qū)和文化特色鮮明的少數(shù)民族地區(qū)。其中，東部地區(qū)的非國(guó)有博物館占到全國(guó)總量的一半以上。
　　非國(guó)有博物館的規(guī)模差別也很大，既有面積逾一萬(wàn)平方米、藏品超十萬(wàn)件（套）的大型館，也有館舍僅百余平米、藏品不過(guò)千件的迷你館。非國(guó)有博物館的專(zhuān)業(yè)化水平亦不平衡，現(xiàn)有12家非國(guó)有博物館躋身國(guó)家二、三級(jí)博物館行列，超過(guò)了大多數(shù)國(guó)有博物館；而同時(shí)，從近年開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果來(lái)看，非國(guó)有博物館的整體專(zhuān)業(yè)化程度很低，絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)化程度堪憂。
　　六、非國(guó)有博物館現(xiàn)存的問(wèn)題
　　我國(guó)非國(guó)有博物館的表層問(wèn)題主要有：管理不規(guī)范、基礎(chǔ)工作薄弱、人才匱乏、違法買(mǎi)賣(mài)出土文物、重建館輕運(yùn)營(yíng)等。目前60%的館尚未建立藏品登記、管理制度；以收藏文物、藝術(shù)品為主的非國(guó)有博物館贗品比例畸高，陳列展覽普遍數(shù)量少質(zhì)量低；30%的館經(jīng)費(fèi)入不敷出；20%的館尚未完成法人登記手續(xù)；在已完成法人登記手續(xù)的館中，60%以上還沒(méi)按規(guī)定建立理事會(huì)。
　　我國(guó)非國(guó)有博物館的深層次問(wèn)題是：現(xiàn)階段的非國(guó)有博物館基本上仍處于個(gè)人、家庭、企業(yè)“收藏展示館”階段，創(chuàng)辦者的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)與博物館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)混淆不清，不符合國(guó)際公認(rèn)的博物館的定義和性質(zhì)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒(méi)有符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的非國(guó)有博物館。更有甚者，個(gè)別非國(guó)有博物館“掛羊頭賣(mài)狗肉”，打著博物館的幌子向政府和社會(huì)索要政策、資金支持，卻干著違背博物館宗旨的勾當(dāng)，嚴(yán)重?cái)�壞了非�?guó)有博物館的聲譽(yù)。
　　七、國(guó)家對(duì)非國(guó)有博物館的扶持
　　國(guó)家高度重視非國(guó)有博物館的發(fā)展，2010年，國(guó)家文物局、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見(jiàn)》。迄今為止，全國(guó)省、市、縣三級(jí)發(fā)布的支持非國(guó)有博物館的專(zhuān)項(xiàng)政策文件已有41個(gè)，從建館用地、辦館場(chǎng)地、開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面對(duì)非國(guó)有博物館給予支持。2013年，財(cái)政部和國(guó)家文物局首次從博物館免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支1億元，專(zhuān)門(mén)用于扶持（“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式）全國(guó)非國(guó)有博物館。
　　2011年至2014年，國(guó)家文物局分別在成都、寧波、西安和無(wú)錫舉辦了四期“全國(guó)民辦博物館館長(zhǎng)培訓(xùn)班”，對(duì)全國(guó)170余位非國(guó)有博物館館長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，組織試點(diǎn)并推廣了國(guó)有博物館對(duì)口幫扶非國(guó)有博物館的模式，探索快速提升非國(guó)有博物館專(zhuān)業(yè)水平的有效途徑。近年還相繼發(fā)布了非國(guó)有博物館章程示范文本和非國(guó)有博物館設(shè)立指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　八、推動(dòng)非國(guó)有博物館可持續(xù)健康發(fā)展
　　非國(guó)有博物館的發(fā)展，不能僅靠財(cái)政投入，而是要靠思想觀念的轉(zhuǎn)變、管理制度的改進(jìn)和配套政策的完善等多方面共同推進(jìn)。
　　當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許的，也是受到保障的，但并不是每個(gè)收藏者都有必要、有條件設(shè)立博物館。如果要設(shè)立博物館就應(yīng)該符合博物館共同的性質(zhì)和宗旨，創(chuàng)辦者需要具備化私為公的精神和境界。我國(guó)非國(guó)有博物館要全面邁出將博物館有關(guān)財(cái)產(chǎn)從私人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)這一步，也需要相關(guān)政策的支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范�？上驳氖牵�已有一些非國(guó)有博物館創(chuàng)辦者正在超越傳統(tǒng)收藏者的角色，或表示將把已有的博物館及藏品捐獻(xiàn)給社會(huì)，或積極探索通過(guò)建立理事會(huì)、基金會(huì)等國(guó)際通行模式來(lái)實(shí)現(xiàn)博物館的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，保障其永續(xù)存在。他們代表著我國(guó)非國(guó)有博物館發(fā)展的方向。

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