歷時(shí)8個(gè)月，由國(guó)家旅游局牽頭，多部委共同參與編制的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》12月26日正式出臺(tái)。這一規(guī)劃作為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上，首次被納入國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其對(duì)于今后5年我國(guó)旅游業(yè)的方方面面都將產(chǎn)生深刻的影響。
《規(guī)劃》確定了“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來(lái)五年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。
《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布單位由國(guó)家旅游局上升到國(guó)務(wù)院
在規(guī)劃制定過(guò)程中，國(guó)家旅游局積極會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃編制工作，正式征求了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院54個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，并會(huì)簽了15個(gè)部門(mén)。
此次發(fā)布的《規(guī)劃》不僅在名稱上有所變更（“十二五”時(shí)期為《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》），發(fā)布單位也由國(guó)家旅游局上升到國(guó)務(wù)院。
《規(guī)劃》從單一的部門(mén)進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、編制到國(guó)務(wù)院多個(gè)職能部門(mén)參與，從旅游主管部門(mén)發(fā)布上升為國(guó)務(wù)院和地方政府統(tǒng)一發(fā)布，從旅游主管部門(mén)執(zhí)行到形成跨部門(mén)、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制，無(wú)疑將對(duì)未來(lái)5年我國(guó)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效產(chǎn)生深刻影響。
“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下5大發(fā)展趨勢(shì)
一是消費(fèi)大眾化。隨著全面建成小康社會(huì)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
二是需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯。
三是發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合。
四是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用將日益增大。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化將成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
五是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。各國(guó)和地區(qū)普遍把旅游業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)拓展到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。
“十三五”期間我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)
一是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。
二是綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%以上。
三是人民群眾更加滿意�！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
四是國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小。
全面落實(shí)旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、共享共建等五方面任務(wù)
一是突出理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)主體創(chuàng)新。
二是優(yōu)化旅游業(yè)空間布局。
三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是從消費(fèi)端倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)。
五是構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局。
六是大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。
“十三五”八大特色旅游目的地
山岳旅游目的地：安徽黃山、山東泰山、四川九寨溝、湖南張家界、吉林長(zhǎng)白山、福建武夷山、陜西華山、廣東韶關(guān)丹霞山、江西三清山等。
海島旅游目的地：廣西潿洲島，山東長(zhǎng)島，浙江舟山群島，福建湄洲島、鼓浪嶼島、平潭島，廣東海陵島，海南西沙群島，遼寧大小長(zhǎng)山島等。
湖泊旅游目的地：浙江千島湖、青海青海湖、云南瀘沽湖、黑龍江五大連池、江蘇太湖、湖南洞庭湖、江西鄱陽(yáng)湖、山東微山湖、云南撫仙湖、西藏納木錯(cuò)等。
濕地旅游目的地：云南普達(dá)措、山東東營(yíng)黃河口濕地、黑龍江齊齊哈爾扎龍濕地、江蘇鹽城珍禽濕地、西藏拉魯濕地、遼寧盤(pán)錦紅海灘濕地、內(nèi)蒙古額爾古納濕地、吉林通榆向海濕地等。
草原旅游目的地：新疆那拉提、喀拉峻、巴音布魯克，內(nèi)蒙古呼倫貝爾、烏蘭布統(tǒng)、鄂爾多斯蘇泊罕，甘肅甘南瑪曲，河北張北等。
沙漠旅游目的地：甘肅敦煌，寧夏沙坡頭，內(nèi)蒙古響沙灣、巴丹吉林、阿拉善騰格里區(qū)、庫(kù)布齊沙漠，新疆喀什達(dá)瓦昆沙漠、塔里木，陜西毛烏素等。
古村落旅游目的地：安徽皖南，福建永定、南靖，廣東開(kāi)平，江西婺源，山西平遙，四川閬中，江蘇周莊、同里，浙江烏鎮(zhèn)、南潯、西塘等。
民俗風(fēng)情旅游目的地：貴州黔東南，湖南湘西州，新疆喀什，重慶黔江，四川阿壩、甘孜、涼山，云南西雙版納，吉林延邊等。
《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》十大看點(diǎn)
1、到2020年旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元
規(guī)劃指出，2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃明確“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是，到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。
2、4A級(jí)以上景區(qū)將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI全覆蓋
規(guī)劃提出，到“十三五”期末，在線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以上，4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。
3、落實(shí)職工帶薪休假制度 制定實(shí)施細(xì)則
規(guī)劃提出，落實(shí)職工帶薪休假制度。將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。
4、重點(diǎn)打造10條國(guó)家精品旅游帶
規(guī)劃提出，重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。
5、新建、改擴(kuò)建10萬(wàn)座旅游廁所
規(guī)劃提出，“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建10萬(wàn)座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。
6、推動(dòng)簡(jiǎn)化簽證手續(xù) 縮短簽證申辦時(shí)間
規(guī)劃提出，推動(dòng)出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時(shí)間，擴(kuò)大短期免簽證、口岸簽證范圍。
7、全國(guó)省會(huì)城市至少開(kāi)通1條旅游觀光巴士線路
規(guī)劃提出，完善旅游觀光巴士體系，全國(guó)省會(huì)城市和優(yōu)秀旅游城市至少開(kāi)通1條旅游觀光巴士線路。全國(guó)重點(diǎn)旅游城市至少建成一條自行車(chē)休閑綠道。
8、4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)
規(guī)劃提出，開(kāi)展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建500家生態(tài)文明旅游景區(qū)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。
9、實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化
規(guī)劃提出，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。
10、到2020年建設(shè)2000個(gè)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地
規(guī)劃提出，加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，加快營(yíng)地建設(shè)，到2020年建設(shè)2000個(gè)營(yíng)地。
圖解：“十三五”旅游規(guī)劃，一圖帶你看懂里面的小九九！
