特色小鎮(zhèn)是指國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
特色小鎮(zhèn)自開展以來(lái)，成為各地?zé)衢T的發(fā)展方向。目前，住建部已發(fā)布第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單。其中，第一批共127個(gè)鎮(zhèn)，第二批共276個(gè)鎮(zhèn)。
1、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展更明確
2018年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))。此次發(fā)布的《通知》對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求，進(jìn)一步規(guī)范、扶持特色小鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
《通知》明確指出特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。
這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來(lái)最明晰的界定，對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。未來(lái)，特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_、規(guī)范。
2、文旅特色小鎮(zhèn)熱度不減
伴隨著文化旅游的需求提升，以文旅產(chǎn)品為核心的小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。文旅小鎮(zhèn)逐步成為旅游產(chǎn)業(yè)中非常重要的產(chǎn)品，受到了越來(lái)越多游客的歡迎。從概念上來(lái)說(shuō)，文旅特色小鎮(zhèn)是以文化旅游融合為依托，以文化基因和文化元素提煉為核心，以創(chuàng)意和再生設(shè)計(jì)為手段，對(duì)屬地特色自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等關(guān)聯(lián)性資源進(jìn)行一體化深度整合后，以系統(tǒng)化的特色文化標(biāo)識(shí)為指向而構(gòu)建的文化、生態(tài)、生活、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的生態(tài)型空間體系。
文旅小鎮(zhèn)建設(shè)的全面鋪開，很大程度上得益于國(guó)家政策層面的大力支持�！笆濉币�(guī)劃中提出要把文化產(chǎn)業(yè)打造為國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)提出“智慧旅游”、“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等一系列新名詞，多省也相繼推出文旅小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。文旅小鎮(zhèn)已成為繼全域旅游之后又一個(gè)旅游熱點(diǎn)。
在旅游消費(fèi)持續(xù)走高及國(guó)家政策的扶持下，文旅小鎮(zhèn)仿佛一夜之間成為了市場(chǎng)寵兒。最新報(bào)告指出，目前公布的兩批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)共403家，其中300家為文旅小鎮(zhèn)，全國(guó)已經(jīng)有220多個(gè)文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃完成，300多個(gè)文旅小鎮(zhèn)正在規(guī)劃。
3、冰雪小鎮(zhèn)將迎來(lái)井噴式發(fā)展
2022年北京冬奧會(huì)的舉辦將推動(dòng)冰雪旅游進(jìn)入黃金發(fā)展期，中國(guó)將迎來(lái)大眾冰雪旅游時(shí)代，涉及交通、餐飲、住宿、活動(dòng)、娛樂(lè)、購(gòu)物等多方面。冰雪賽事數(shù)量逐年增多，參賽及觀賽人員數(shù)量增加，參賽人員多樣化，辦賽規(guī)模擴(kuò)大。
2017年中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)3976億元人民幣，2020年中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模將完成6000億元的目標(biāo)，2022年北京市冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到400億，培養(yǎng)5萬(wàn)名冰雪專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)800萬(wàn)人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，每個(gè)區(qū)至少建設(shè)一座1800平方米的滑冰館。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年國(guó)內(nèi)已建成26個(gè)特色冰雪小鎮(zhèn)，冰雪小鎮(zhèn)生態(tài)圈正在加速形成，到2020年冰雪小鎮(zhèn)數(shù)量將達(dá)到40座，迎來(lái)冰雪旅游市場(chǎng)的爆發(fā)期。目前冰雪小鎮(zhèn)主要分布在黑龍江、吉林和京津冀地區(qū)，但全國(guó)范圍內(nèi)冰雪小鎮(zhèn)正以星星之火的態(tài)勢(shì)迅速發(fā)展，南方市場(chǎng)潛力巨大。冰雪小鎮(zhèn)將運(yùn)動(dòng)、度假、商業(yè)、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)進(jìn)行融合，形成完整的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，2016年冰雪小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模估計(jì)到達(dá)220億元水平，占冰雪旅游市場(chǎng)規(guī)模的55%。
4、工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)迎來(lái)新機(jī)遇
2018年11月，工信部印發(fā)了《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)開展國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用及相關(guān)管理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)《辦法》顯示，支持打造具有地域和行業(yè)特色的工業(yè)旅游線路，鼓勵(lì)利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)(街區(qū))等。
《辦法》提出，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)依托國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)工業(yè)博物館，發(fā)掘整理各類遺存，完善工業(yè)博物館的收藏、保護(hù)、研究、展示和教育功能。鼓勵(lì)利用國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(街區(qū))、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、工業(yè)創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展以及旅游業(yè)的蓬勃興起，工業(yè)旅游的人氣迅速增長(zhǎng)。隨著利好政策出臺(tái)，工業(yè)旅游將迎來(lái)新機(jī)遇，未來(lái)以工業(yè)文化為主體的特色小鎮(zhèn)將加快發(fā)展。
5、健康產(chǎn)業(yè)成為熱門方向
近年來(lái)，隨著國(guó)民收入不斷增長(zhǎng)，健康意識(shí)迅速覺(jué)醒，帶動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃興盛。而當(dāng)前恰逢全國(guó)大規(guī)模建設(shè)特色小鎮(zhèn)之際，以大健康產(chǎn)業(yè)為核心的健康小鎮(zhèn)得到青睞。
健康是人類永恒的主題，在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，大健康時(shí)代已全面來(lái)臨。隨著大眾旅游時(shí)代的推進(jìn)，旅游休閑度假也已經(jīng)發(fā)展成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，追求健康和精神享受，也逐漸成為休閑度假旅游的主要訴求。大健康與旅游加速融合，為健康特色小鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
健康絕非小事，它已經(jīng)上升到國(guó)家層面，注重全民健康，近年來(lái)，無(wú)論從中央到地方政府，與康養(yǎng)相關(guān)的政策頻出，致力于推進(jìn)健康中國(guó)、健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督、管理與發(fā)展，為康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展提供支持、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。以人口健康促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是一種既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)、既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。對(duì)于老年人口龐大的我國(guó)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。而且我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP的比例不到5%，未來(lái)可增長(zhǎng)空間巨大。
6、PPP合作模式呈上升趨勢(shì)
持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將至關(guān)重要。政府和社會(huì)資本合作的PPP模式在中國(guó)各級(jí)地方政府已逐步廣泛運(yùn)用，未來(lái)將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來(lái)源。由于PPP模式下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的資金是以項(xiàng)目公司為主體進(jìn)行融資的，因此不會(huì)增加政府部門的負(fù)債。
同時(shí)，未來(lái)通過(guò)小鎮(zhèn)進(jìn)入成熟階段后產(chǎn)生的穩(wěn)定現(xiàn)金流收入，可以發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品進(jìn)行融資進(jìn)一步支持小鎮(zhèn)的發(fā)展。當(dāng)然，初期對(duì)于產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃同樣非常重要，政府部門通過(guò)參股PPP項(xiàng)目公司，在規(guī)劃階段也擁有相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。
