特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營轉(zhuǎn)變

　　特色小鎮(zhèn)運(yùn)營理念的轉(zhuǎn)變，源于城市發(fā)展理念及開發(fā)建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變。幾十年來，政府一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)者與核心運(yùn)營主體，既是所有者，又是經(jīng)營者，還是管理者和監(jiān)督者。市場取代政府成為資源配置中的決定力量，這也就決定了城市運(yùn)營必須在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)運(yùn)營主體、運(yùn)營客體以及收益模式也要隨之轉(zhuǎn)變。
　　1.核心運(yùn)營主體的轉(zhuǎn)變
　　從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。這其中又分為4種模式：政府主導(dǎo)、政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、以企業(yè)為主導(dǎo)、以非營利的社會(huì)組織為主體。
　　政府主導(dǎo)模式中，一般政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營，或者政府負(fù)責(zé)投資，委托運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營。這一模式適合財(cái)政力量雄厚，運(yùn)營能力或把控能力強(qiáng)大的政府。優(yōu)勢是政府擁有絕對(duì)的控制權(quán)，推動(dòng)進(jìn)展快；劣勢是政府財(cái)政壓力大，同時(shí)也面臨著后期運(yùn)營的大量投入。
　　在政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式中，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，并通過市場化方式，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時(shí)間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)，到期后再歸還政府。這一模式適合于財(cái)政相對(duì)有困難的政府，優(yōu)勢是緩解了政府的財(cái)政壓力，劣勢是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，同時(shí)回收后對(duì)政府來說仍然是一個(gè)較大的包袱。
　　以企業(yè)為主導(dǎo)的模式，則是由某一企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資建設(shè)運(yùn)營，通過政府購買或用戶付費(fèi)獲取收益，受政府的管理和監(jiān)督。這一模式適合于資金及運(yùn)營能力均強(qiáng)大的企業(yè)，優(yōu)勢是減輕政府財(cái)政壓力，激發(fā)市場活躍度，劣勢是需要有持續(xù)的盈利模式。
　　而采取以非營利的社會(huì)組織為主體的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營比如在國外的一些城市，由市民組建一個(gè)管理委員會(huì)進(jìn)行管理，這也是以后特色小鎮(zhèn)運(yùn)營可借鑒的一個(gè)模式。
　　2.運(yùn)營客體的轉(zhuǎn)變
　　從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重。長期以來，土地一直是城市運(yùn)營中的主要對(duì)象，也是政府財(cái)政收入的主要來源。但這一模式為城市發(fā)展所帶來的弊端逐漸凸顯。隨著國家對(duì)地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，越來越多的地產(chǎn)商都瞄準(zhǔn)了向城市運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。不僅要開發(fā)土地，還要開發(fā)配套服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營整合。因此，新形勢下的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營客體可以概括為：以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位體系。
　　3.收益模式的轉(zhuǎn)變
　　從土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合收益。以土地為經(jīng)營客體的模式，決定了政府以土地出讓為主要來源的收益模式。而新形勢下，多條運(yùn)營線的展開，已經(jīng)使得特色小鎮(zhèn)的收益除了來自土地一級(jí)、二級(jí)開發(fā)之外，還包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營收益及服務(wù)的運(yùn)營收益等。這一收益模式已經(jīng)不再依賴于土地財(cái)政，而是一種可自我供血、可長期持續(xù)的合理架構(gòu)。

　　特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營階段
　　特色小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的，它的誕生是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，需要土地、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、服務(wù)、法制等多個(gè)方面的配合與交織。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營過程分為土地一級(jí)開發(fā)或代開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級(jí)開發(fā)期5個(gè)發(fā)展階段。每一個(gè)階段都對(duì)應(yīng)著不同的資源形態(tài)，有著不同的運(yùn)營要點(diǎn)及目標(biāo)。
　　1.土地一級(jí)開發(fā)及代開發(fā)期
　　特色小鎮(zhèn)中的土地一級(jí)開發(fā)并不僅僅是項(xiàng)目地的征地補(bǔ)償、拆遷安置、七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的也不僅僅是使“生地”成為“熟地”，而是要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合在一起，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的價(jià)值決定了土地的價(jià)值。因此，特色小鎮(zhèn)的土地一級(jí)開發(fā)必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，結(jié)合土地二級(jí)開發(fā)，只有這樣才可能真正獲取一級(jí)市場的利潤。
　　這一時(shí)期的運(yùn)營要點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)和政策法制層面：頂層設(shè)計(jì)層面，做好城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向；政策法制層面，出具土地、獎(jiǎng)懲、稅收等方面的政策條件以及監(jiān)管機(jī)制，保證小鎮(zhèn)的順利推進(jìn)。
　　2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)期
　　“特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向確定后，就是要圍繞這一產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目及載體的開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、培育及集聚，最終打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)是其中的第一步，即緊抓產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，在尊重市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，集中人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及資金等優(yōu)勢條件，集中攻破產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各種難題，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展條件的聚集。
　　這一時(shí)期的運(yùn)營要點(diǎn)在于一方面通過科研成果的孵化，促進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，另一方面通過專家學(xué)者的研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)上的一些難題，同時(shí)還可以完成人才的培育及輸送，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。
　　3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期
　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)初步開發(fā)完成，形成一定的特色優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)價(jià)值后，就進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)的培育階段。這里所說的培育還是圍繞特產(chǎn)業(yè)的核心部分展開的，主要目的在于培育和扶持有效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)主體，形成規(guī)�；�的經(jīng)營效益。
　　這一時(shí)期的運(yùn)營重點(diǎn)在于相關(guān)政策的大力扶持，包括信貸金融支持、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、土地價(jià)格優(yōu)惠等等。在這一階段可以有的放矢，對(duì)一些重點(diǎn)品牌或企業(yè)進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)他們與產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他小型主體，建立互補(bǔ)、合作、共贏的關(guān)系，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
　　4.產(chǎn)業(yè)鏈整合期
　　產(chǎn)業(yè)鏈整合，即圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，利用整合手段，使特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過某種方式彼此銜接，打破各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，構(gòu)建一個(gè)有價(jià)值有效率的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與融合，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、節(jié)約交易成本、形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　這一時(shí)期的運(yùn)營重點(diǎn)在于打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，有效運(yùn)用資源、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、經(jīng)營方式、組織管理、制度、人才等各種手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有效聚集，形成帶動(dòng)作用更強(qiáng)、效益更好的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
　　5.土地二級(jí)開發(fā)期
　　土地二級(jí)開發(fā)期即產(chǎn)城融合共建期，這是新形勢下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)階段。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，吸引大量就業(yè)人群集聚，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)居住、教育、醫(yī)療及第三服務(wù)業(yè)的大量需求�；�于“產(chǎn)城人”一體化的發(fā)展目標(biāo)，就需要通過土地二級(jí)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)配套的升級(jí)。包括居住配套、商業(yè)配套、教育配套、醫(yī)療配套、休閑娛樂配套、社區(qū)服務(wù)配套等。
　　這一時(shí)期的運(yùn)營重點(diǎn)在于綜合考慮城市發(fā)展、旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策的扶持和制約等因素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化開發(fā)，防止以“城鎮(zhèn)運(yùn)營”之名，行“地產(chǎn)開發(fā)”之實(shí)。

　　特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營結(jié)構(gòu)
　　特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)，一定要基于市場化運(yùn)作機(jī)制。我國目前缺少專業(yè)化的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等都是通過政府下派的管委會(huì)來統(tǒng)一管理。但是政府在這一過程中，實(shí)現(xiàn)了充分的放權(quán)，以“服務(wù)者”自居，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，不干涉市場行為。
　　1.特色小鎮(zhèn)的三大運(yùn)營原則
　　1）立足于降低營商成本
　　小鎮(zhèn)內(nèi)部要為其市場主體與創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本空間，構(gòu)建出一個(gè)降低營商成本的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。在降低勞動(dòng)力、公共服務(wù)、消費(fèi)、信息獲取、管理等成本基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)要素的聚集。因此不能房地產(chǎn)化,房地產(chǎn)化之后會(huì)拉高多方面的成本。尤其是在房屋租金高漲形勢下，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)聚集效果，特色產(chǎn)業(yè)也將難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。要深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。
　　2）立足于營造創(chuàng)新開放的人文環(huán)境
　　特色小鎮(zhèn)應(yīng)是多維度生態(tài)系統(tǒng)，要在不斷地對(duì)外交流與推進(jìn)拓展中，實(shí)現(xiàn)自我的升級(jí)更新。這一生態(tài)系統(tǒng)的主體——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者和企業(yè)家可以通過企業(yè)沙龍等方式，不斷地進(jìn)行理念溝通、管理溝通、經(jīng)營溝通，從而達(dá)到“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”內(nèi)的思想互通與業(yè)務(wù)暢通。特色小鎮(zhèn)不僅要在硬環(huán)境上滿足進(jìn)駐企業(yè)及其職業(yè)人群的多元需求，而且要在軟環(huán)境上營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)奮進(jìn)的良好氛圍。因此要避免走“產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式”的老路，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從運(yùn)作到管理大多都是封閉的，在這一點(diǎn)上就很難實(shí)現(xiàn)。此外，特色小鎮(zhèn)內(nèi)還可以通過“技術(shù)”與“藝術(shù)”、“生產(chǎn)”與“娛樂”跨界的方式，創(chuàng)造各種用戶與產(chǎn)品的互動(dòng)體驗(yàn)機(jī)會(huì)，激發(fā)各類創(chuàng)新的火花。
　　3）立足于長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展
　　特色小鎮(zhèn)的成功運(yùn)營，應(yīng)在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、空間等方面進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)的探索。針對(duì)盲目審批、粗放生產(chǎn)、低效競爭、監(jiān)管缺位等運(yùn)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種弊端，必須同時(shí)依靠政府與市場“兩只手”的作用。充分發(fā)揮政府“有形的手”的調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的市場監(jiān)管和社會(huì)管理，開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)“無形的手”的作用，讓特色小鎮(zhèn)內(nèi)、外企業(yè)開展良性的自由競爭。若想借助“政府之手”享有扶持政策和收益，同時(shí)不被“市場的手”無情推開，就要做好規(guī)劃運(yùn)營、招商和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)工作，并要知悉四大關(guān)鍵問題：政府鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)的政策落實(shí)有哪些；產(chǎn)業(yè)的市場前景如何，是否存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)；本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件與基礎(chǔ)是什么，競爭對(duì)手是哪些；如何與當(dāng)?shù)卣�府或管委�?huì)達(dá)成合作關(guān)系。此外，在業(yè)態(tài)管控方面，融入“三生融合”理念，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以人為核心，區(qū)分各種工作性質(zhì)與工作氛圍，踐行綠色發(fā)展理念，樹立小鎮(zhèn)形象品牌。
　　2.特色小鎮(zhèn)的三級(jí)運(yùn)營結(jié)構(gòu)
　　從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重。長期以來，土地一直是城市運(yùn)營中的主要對(duì)象，也是政府財(cái)政收入的主要來源。但這一模式為城市發(fā)展所帶來的弊端逐漸凸顯。隨著國家對(duì)地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，越來越多的地產(chǎn)商都瞄準(zhǔn)了向城市運(yùn)營商、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。不僅要開發(fā)土地，還要開發(fā)配套服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營整合。因此，新形勢下的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營客體可以概括為：以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ)，以各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目和房產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)的全方位體系。
　　1）政府
　　在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府的職能定位應(yīng)適度轉(zhuǎn)型和調(diào)整觀念，更好地處理管理與服務(wù)間的關(guān)系。其主要有兩點(diǎn)：一是要制定好規(guī)則，根據(jù)市場規(guī)律，明確政府與市場的關(guān)系；二是要維護(hù)好規(guī)則，根據(jù)合約上的內(nèi)容，通過法律的方式來運(yùn)行。政府不是單單的土地供應(yīng)，而是要在后期持續(xù)地為小鎮(zhèn)投入各種資源。首先，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦�，通過政策疏解，下放權(quán)力，切實(shí)為企業(yè)做好服務(wù)，而不是僅僅提出硬性要求。其次，政府要為小鎮(zhèn)作好宣傳，為企業(yè)做好背書。再次，政府要有一定的寬容度，允許實(shí)踐和探索。
　　2）管委會(huì)
　　管委會(huì)這類機(jī)構(gòu)的存在，主要是因?yàn)槟壳拔覀兊男姓�機(jī)制和市場機(jī)制沒有辦法完全接軌。小鎮(zhèn)管委會(huì)隸屬于區(qū)縣一級(jí)的政府，所以便能調(diào)配縣層面的行政資源，提高其所管轄地區(qū)的行政服務(wù)效率。管委會(huì)并沒有任何行政審批權(quán)限，其主要的職責(zé)有兩點(diǎn)：一是落實(shí)政策，二是提供服務(wù)。
　　3）平臺(tái)公司
　　特色小鎮(zhèn)要選擇合適的企業(yè)擔(dān)任平臺(tái)公司的角色，若由一個(gè)企業(yè)來主導(dǎo)，則最好為某一行業(yè)內(nèi)具有實(shí)力的龍頭核心企業(yè)或終端品牌企業(yè)，一般要具備整條產(chǎn)業(yè)鏈的撬動(dòng)能力。尤其要抓住產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”的兩端高利潤環(huán)節(jié)，即研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷服務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)配置和服務(wù)對(duì)接。此外，平臺(tái)公司通過互聯(lián)網(wǎng)形成各類服務(wù)平臺(tái)(需求信息、融資服務(wù)、政府資源、專家服務(wù)、成果信息等)，充分聚集和優(yōu)化配置平臺(tái)資源，能促進(jìn)域內(nèi)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，能推動(dòng)政府的高效治理，能幫助小鎮(zhèn)對(duì)接外部資源，形成互補(bǔ)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。
　　3.特色小鎮(zhèn)的三大運(yùn)營內(nèi)容
　　從運(yùn)營內(nèi)容上來看，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營包括特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、旅游運(yùn)營及生活服務(wù)運(yùn)營三大體系，詳見下圖。

圖表1：特色小鎮(zhèn)的三大運(yùn)營體系

　　特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營是特色小鎮(zhèn)運(yùn)營的關(guān)鍵。主要作用，第一，通過全天候的貼身管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府各部門之間的有效對(duì)接，從而簡化手續(xù)，提高效率。比如幫助企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記、各項(xiàng)審批、營業(yè)執(zhí)照年檢、納稅申報(bào)等服務(wù)，并幫助企業(yè)向政府爭取政策等；第二，根據(jù)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、研發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)等機(jī)構(gòu)的吸引，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；第三，通過與各大銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，或自身建立VC類/PE類基金、投資公司等，直接參與企業(yè)的投資，或成立擔(dān)保公司，對(duì)接外來資本，為企業(yè)融資提倛擔(dān)保服務(wù)，從而全方面解決企業(yè)融資難的問題；第四，組織行業(yè)研討會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過行業(yè)之間的充分交流，不斷塑造自身的產(chǎn)業(yè)品牌；第五，優(yōu)化辦公環(huán)境，加強(qiáng)休閑、娛樂、餐飲、商務(wù)等配套設(shè)施的服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)人員提供良好的工作氛圍。
　　旅游運(yùn)營，一般由市場化的運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營是兩套體系。以杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，杭州未來科技城(海創(chuàng)園)管委會(huì)是杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的管理和運(yùn)營單位，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)旅游文化發(fā)展有限公司是杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)的景區(qū)管理和運(yùn)營單位。旅游運(yùn)營主要包括小鎮(zhèn)的旅游營銷、品牌培育、景區(qū)管理、信息服務(wù)、安全管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。
生活服務(wù)運(yùn)營，主要包括兩塊：一是為小鎮(zhèn)居民提供休閑、娛樂、商業(yè)、餐飲等一般性生活服務(wù)，并根據(jù)常住人口的特征，提供高端醫(yī)療、俱樂部等定制服務(wù)；另一方面是對(duì)接城鎮(zhèn)體系，為產(chǎn)業(yè)落戶人口及其配偶子女提供職工子女入學(xué)、戶口遷移、租賃房屋等服務(wù)。

　　4.特色小鎮(zhèn)的五大運(yùn)營收益
　　企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的就是如何實(shí)現(xiàn)盈利。
　　特色小鎮(zhèn)的盈利來源主要有兩部分：地產(chǎn)增值和產(chǎn)業(yè)增值。地產(chǎn)增值是指依附在土地溢價(jià)基礎(chǔ)上的一種盈利模式，通過建設(shè)生產(chǎn)倉儲(chǔ)、辦公研發(fā)、商業(yè)居住等房地產(chǎn)物業(yè)并以出租、出售方式供入駐企業(yè)與鎮(zhèn)內(nèi)人口使用，同時(shí)提供物業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)增值是在開展運(yùn)營服務(wù)和享受關(guān)聯(lián)政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)收益、配套經(jīng)營收益、政府補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)投資等五個(gè)方面。
　　1）產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)收益
　　小鎮(zhèn)整合產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，向入駐企業(yè)提供工商注冊(cè)、融資信貸、法律咨詢、人才外包、資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)中介、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等全套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，或通過自主建立公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)、市場營銷服務(wù)、金融信貸服務(wù)、理咨詢服務(wù)等，并適度收取服務(wù)傭金，作為平臺(tái)服務(wù)還可以通過BPO(商務(wù)流程外包)等形式獲取長期、穩(wěn)定的收益。詳見下表。

圖表2：產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)體系

　　2）配套經(jīng)營收益
　　圍繞產(chǎn)業(yè)，配套餐飲娛樂、酒店住宿、教育醫(yī)療、咖啡書吧、會(huì)議商務(wù)、會(huì)展博覽、互動(dòng)體驗(yàn)等生產(chǎn)、生活服務(wù)項(xiàng)目，以招商或自持等方式，形成穩(wěn)定的運(yùn)營收益。
　　3）政府補(bǔ)貼
　　特色小鎮(zhèn)通常要建設(shè)若干公共服務(wù)平臺(tái)及配套服務(wù)設(shè)施，以營造良好的園區(qū)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍。為了鼓勵(lì)園區(qū)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提高服務(wù)能力，所在區(qū)域政府應(yīng)適當(dāng)拿出財(cái)政資金，按照“專項(xiàng)資金、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等形式給予資金扶持。
　　4）獎(jiǎng)補(bǔ)及補(bǔ)差
　　企業(yè)通過與政府“一事一議”的談判，確定各項(xiàng)優(yōu)惠條件。這在發(fā)達(dá)地區(qū)都有很多創(chuàng)新探索，如企業(yè)享受稅收增值部分的讓度，政府分階段分比例按照最終實(shí)施效果進(jìn)行返還；或企業(yè)享受周邊地價(jià)增值的分成。
　　5）產(chǎn)業(yè)投資
　　如果小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常突出，作為企業(yè)可以圍繞其做股權(quán)投資。在小鎮(zhèn)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，如天使、VC或PE等，以此開展項(xiàng)目投資，或者利用小鎮(zhèn)內(nèi)部孵化器對(duì)進(jìn)駐的潛力型企業(yè)開展多形式的股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長并獲取長期收益。
　　各地特色小鎮(zhèn)的開發(fā)運(yùn)營各有側(cè)重，收入來源比重各有不同，總之特色小鎮(zhèn)正在由地產(chǎn)收益向綜合收益發(fā)生著改變。在新形勢下，多條運(yùn)營線的展開，已經(jīng)使特色小鎮(zhèn)的收益除來自土地一級(jí)、二級(jí)開發(fā)外，還包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營收益、二級(jí)房產(chǎn)的運(yùn)營收益及城市服務(wù)的運(yùn)營收益等。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)要不斷尋找新的盈利方式，探索出更多新的路徑。