8月11日，據(jù)商務(wù)部消息，商務(wù)部流通發(fā)展司發(fā)布關(guān)于公開征求《城市商圈建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知。
《通知》指出，核心商圏，要根據(jù)城市規(guī)模，結(jié)合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點，科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資 源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂 等體驗功能，形成點線面有機結(jié)合的空間體系。部分商圈可結(jié)合軌道交通站點建設(shè)，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。
其中，超大城市，主要面向全國及國際消費人群，結(jié)合超大城市特點和城市更新改造，對標(biāo)國際一流商圈和商業(yè)街，吸引國內(nèi)外高端商業(yè)品牌和資源集聚，提升高端購物、文化旅游、金融商務(wù)等功能，打造一批世界頂級商圈。特大城市，主要面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國及國際消費人群。結(jié)合特大城市功能和特色，優(yōu)化核心商圈功能定位和布局，推動商圈內(nèi)大型商業(yè)設(shè)施升級改造，引入商旅文融合型設(shè)施，集聚高端購物、餐飲美食、商務(wù)休閑、文化娛樂等功能，形成與現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)、體現(xiàn)城市活力的核心商圈發(fā)展格局。
《通知》還提到，要堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ)，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強商圈與周邊旅游景點、文化場所、商務(wù)樓宇資源互動，促進商圈與市內(nèi)交通、公共服務(wù)資源有效銜接，實現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點功能區(qū)、社區(qū)居民消費需求協(xié)同發(fā)展。
郊區(qū)新城區(qū)域商圈，要結(jié)合郊區(qū)新城規(guī)劃，合理建設(shè)集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設(shè)施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設(shè)具有特色的標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施。
據(jù)了解，城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，由若干個商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。其中，核心商圈，主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域，面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國乃至國際消費人群，滿足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、金融商務(wù)等多元化消費需求的商圈。區(qū)域商圈，主要指位于城市區(qū)域中心，主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費人群，滿足購物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂等綜合性消費需求的商圈。社區(qū)商圈，主要指位于社區(qū)內(nèi)部或周邊，面向所在社區(qū)消費人群，滿足步行15分鐘范圍內(nèi)日常生活需求和品質(zhì)消費需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈），主要包括組團式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。
以下為《通知》全文：
城市商圈建設(shè)指南
（征求意見稿）
城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進消費升級的重要平臺，是提升城市經(jīng)濟活力的重要引擎。為適應(yīng)新時代城市高質(zhì)量發(fā)展和消費升級需要，加快推進“城市商業(yè)提升行動”，更好地指導(dǎo)各地分層分類、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進形成定位準(zhǔn)確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費品質(zhì)，特制定本指南。
—、適用范圍
本指南規(guī)定了城市商圈建設(shè)的總體要求、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設(shè)、管理運營等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)地級以上城市商圈發(fā)展。
二、術(shù)語和定義
城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，由若干個商業(yè)綜合體和商業(yè)設(shè)施構(gòu)成商業(yè)集聚區(qū)，并以商業(yè)集聚區(qū)為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區(qū)域商圈和社區(qū)商圈。
1.核心商圈。主要指位于城市中心區(qū)或特定區(qū)域，面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國乃至國際消費人群，滿足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂、金融商務(wù)等多元化消費需求的商圈。
2.區(qū)域商圈。主要指位于城市區(qū)域中心，主要面向所在區(qū)域、輻射全市范圍的消費人群，滿足購物、餐飲、文化、休閑、康養(yǎng)、體育、娛樂等綜合性消費需求的商圈。
3.社區(qū)商圈。主要指位于社區(qū)內(nèi)部或周邊，面向所在社區(qū)消費人群，滿足步行15分鐘范圍內(nèi)日常生活需求和品質(zhì)消費需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈）。主要包括組團式社區(qū)商圈、街坊式社區(qū)商圈和分布式社區(qū)商圈。
三、總體要求
（一）堅持總量控制。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模和消費升級需求，結(jié)合城市相關(guān)規(guī)劃，合理確定城市商圈總體規(guī)模，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，完善服務(wù)功能。對城市中心區(qū)商業(yè)過度飽和的商圈實行商業(yè)設(shè)施規(guī)模總量控制，嚴(yán)格控制新建、擴建商業(yè)建筑規(guī)模。重點補齊社區(qū)商業(yè)發(fā)展短板，促進城市商業(yè)適度均衡發(fā)展。
（二）堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結(jié)合，立足現(xiàn)有城市商圈基礎(chǔ)，著力優(yōu)化存量，盤活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止求大求高，避免大拆大 建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)�；诔鞘鞋F(xiàn)狀和發(fā)展需求，引入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動城市商圈升級改造，促進商圈差異化發(fā)展，形成不同層級商圈功能和業(yè)態(tài)互補的發(fā)展格局。
（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強商圈與周邊旅游景點、文化場所、商務(wù)樓宇資源互動，促進商圈與市內(nèi)交通、公共服務(wù)資源有效銜接，實現(xiàn)商圈與城市中心區(qū)、郊區(qū)新城、重點功能區(qū)、社區(qū)居民消費需求協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力防范化解商業(yè)集聚區(qū)安全風(fēng)險，促進城市商圈高質(zhì)量發(fā)展。
四、規(guī)劃布局要求
按照城市相關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)模、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）核心商圏。根據(jù)城市規(guī)模，結(jié)合超大城市、特大 城市、大城市和中小城市特點，科學(xué)確定城市核心商圈數(shù)量和規(guī)模，推動核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化商圈內(nèi)步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區(qū)等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂等體驗功能，形成點線面有機結(jié)合的空間體系。部分商圈可結(jié)合軌道交通站點建設(shè)，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點和商業(yè)街區(qū)，形成立體化商業(yè)空間布局。
| 城市規(guī)模 | 人口 | 面向消費群體 | 功能布局 |
| 超大城市 | 常住人口 ≥ 1000 萬 | 主要面向全國及國際消費人群 | 結(jié)合超大城市特點和城市更新改造，對標(biāo)國際一流商圈和商業(yè)街，吸引國內(nèi)外高端商業(yè)品牌和資源集聚，提升高端購物、文化旅游、金融商務(wù)等功能，打造一批世界頂級商圈 |
| 特大城市 | 500 萬 ≤ 常住人口 < 1000 萬 | 主要面向全市，輻射周邊地區(qū)、全國及國際消費人群 | 結(jié)合特大城市功能和特色，優(yōu)化核心商圈功能定位和布局，推動商圈內(nèi)大型商業(yè)設(shè)施升級改造，引入商旅文融合型設(shè)施，集聚高端購物、餐飲美食、商務(wù)休閑、文化娛樂等功能，形成與現(xiàn)代化特大城市相適應(yīng)、體現(xiàn)城市活力的核心商圈發(fā)展格局 |
| 大城市 | 100 萬 ≤ 常住人口 < 500 萬 | 主要面向全市，輻射周邊地區(qū)及全國消費人群 | 結(jié)合省會城市、副省級城市和一般地級市等不同層級城市的功能定位，推動商業(yè)資源向核心商圈集聚，逐步疏解批發(fā)功能，增加零售、餐飲、休閑娛樂等功能，提升消費體驗，打造多元時尚的消費中心 |
| 中小城市 | 常住人口 < 100 萬 | 主要面向本市消費人群 | 結(jié)合地理區(qū)位和消費特點，與城市群、都市圈中核心城市和周邊大城市分工合作、聯(lián)動發(fā)展，充分挖掘旅游、文化資源，提升休閑娛樂、特色餐飲等功能，打造與周邊城市差異化、特色化的核心商圈，提升中小型城市商業(yè)活力 |
表1 核心商圈功能布局導(dǎo)引
（二）區(qū)域商圈。
1.總體要求。根據(jù)城市發(fā)展定位和城市更新改造工作，做好區(qū)域商圈功能布局、空間形態(tài)、配套設(shè)施等規(guī)劃。結(jié)合老城區(qū)更新改造、重點功能區(qū)域、綜合交通樞紐和新城建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域商圈布局，從功能業(yè)態(tài)、商業(yè)特征、消費客群、消費場景等多個方面，與城市核心商圈形成差異互補發(fā)展格局。在商業(yè)服務(wù)設(shè)施短缺的重點改造區(qū)域預(yù)留充足商業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合軌道交通樞紐建設(shè)，合理規(guī)劃開發(fā)地下商業(yè)空間，加強商業(yè)設(shè)施與軌道交通設(shè)施銜接，增強商業(yè)聚集效應(yīng)。
2.空間分布。根據(jù)不同規(guī)模等級城市的相關(guān)規(guī)劃，明確區(qū)域商圈在城市中心城區(qū)、郊區(qū)新城以及重點功能區(qū)域的空間分布，形成與城市功能分區(qū)相適應(yīng)、滿足本區(qū)域消費群體需求的區(qū)域商圈發(fā)展格局。
3.功能布局。位于中心城區(qū)的區(qū)域商圈，要根據(jù)不同城市規(guī)模等級和中心城區(qū)不同功能分區(qū)的功能定位，結(jié)合老城 區(qū)更新改造，提升商圈綜合性服務(wù)功能。
位于郊區(qū)新城的區(qū)域商圈，要根據(jù)大城市非核心功能疏解和產(chǎn)城融合、職住平衡等要求，合理確定商圈規(guī)模、功能定位和服務(wù)能級，提升購物、餐飲、休閑娛樂等功能，滿足新城居民消費需求。
位于重點功能區(qū)域的區(qū)域商圈，要根據(jù)所在功能區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點、功能定位和面向的消費群體特征，合理確定商圈功能和空間形態(tài)，提升高端購物、商務(wù)休閑等功能。
| 空間分布 | 功能布局 | |
| 中心城區(qū) | 核心區(qū)或主中心 | 結(jié)合文物等歷史文化遺產(chǎn)保護利用和老城區(qū)更新改造，突出與核心商圈互補錯位發(fā)展，充分挖掘老城歷史文化資源，優(yōu)化購物餐飲、商務(wù)休閑、文化體驗等功能，實現(xiàn)業(yè)態(tài)更新、功能更新 |
| 新區(qū)或副中心 | 結(jié)合城市功能分區(qū)和消費升級，完善區(qū)域商圈的餐飲、休閑、娛樂等功能，并嫁接時尚、創(chuàng)意和體驗資源，實現(xiàn)商圈錯位經(jīng)營和功能互補 | |
| 郊區(qū)新城 | 位于大城市郊區(qū)、 具備產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利等特點的新城 | 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費群體特征，突出購物、休閑娛樂、生活體驗等功能，完善商業(yè)配套設(shè)施，實現(xiàn)更好的產(chǎn)城融合和更優(yōu)的職住平衡，與中心城區(qū)形成良性互動、協(xié)同發(fā)展 |
| 重點功能區(qū)域 | 如空港新城、臨港經(jīng)濟區(qū)、科學(xué)城等 | 結(jié)合功能定位，依托重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向高端人才、產(chǎn)業(yè)工人、游客等消費群體，完善高端購物、商務(wù)休閑等功能 |
表2 區(qū)域商圈空間分布及功能布局要求
（三）社區(qū)商圈。因地制宜、分類指導(dǎo)，改造提升既有社區(qū)商業(yè)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造新建社區(qū)商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿足社區(qū)居民生活需要，提升居民生活品質(zhì)。
1.既有社區(qū)。充分利用傳統(tǒng)菜市場等存量商業(yè)網(wǎng)點，采取閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進現(xiàn)代市場規(guī)劃和運營企業(yè)對其進行改造，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點在特定區(qū)域聚集。對于用房用地不足的已建社區(qū)，按照分布式社區(qū)商圈模式，配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。
2.新建社區(qū)。堅持相對集中建設(shè)原則，根據(jù)社區(qū)用地規(guī)模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內(nèi)人口數(shù)量等因素確定社區(qū)商圈開發(fā)規(guī)模和布點方式。在大型新建居住區(qū)按照生活圈理念，結(jié)合公共交通樞紐設(shè)置社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等。
五、業(yè)態(tài)配置要求
根據(jù)城市特點和商圈發(fā)展基礎(chǔ)，制定城市商圈業(yè)態(tài)指導(dǎo)目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類商業(yè)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)態(tài)、品類和店鋪多樣性，提升業(yè)態(tài)融合度和商業(yè)品質(zhì)。
（一）核心商圈。根據(jù)城市規(guī)模和消費升級需要，合理確定城市核心商圈的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和品牌檔次，推動核心商圈傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展與商圈功能定位一致的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大城市（包括超大、特大城市）限制發(fā)展大型超市、倉儲式超市、商品交易市場、舊貨市場、農(nóng)貿(mào)市場等業(yè)態(tài)。
| 類型 | 業(yè)態(tài)配置 |
| 超大城市核心商圈 | 鼓勵融合文化藝術(shù)、文化遺產(chǎn)展示、旅游購物、休閑餐飲等多種服務(wù)業(yè)態(tài)的購物中心發(fā)展，引進國際高端品牌首店、品牌旗艦店、設(shè)計師品牌集成店、主題概念店、個人定制商店等新型業(yè)態(tài)，進口商品直銷等新型商業(yè)形態(tài) |
| 特大城市核心商圈 | 鼓勵發(fā)展全球精品百貨店、國際品牌旗艦店、高端特色主題商場、連鎖品牌專賣店、高端酒店、文化休閑、餐飲美食等多元化、體驗式業(yè)態(tài)，促進國際奢侈品品牌、快時尚品牌、老字號品牌和本地特色品牌集聚發(fā)展 |
| 大城市核心商圈 | 鼓勵傳統(tǒng)百貨商場、品牌專賣店和購物中心提升體驗式消費業(yè)態(tài)配比，加快發(fā)展電商線下體驗、親子體驗、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài) |
| 中小城市核心商圈 | 結(jié)合城市文化特色和消費升級，推動傳統(tǒng)百貨、專賣店等業(yè)態(tài)提檔升級，積極引導(dǎo)專業(yè)市場升級改造和外遷，改造提升小飯店、小商鋪等業(yè)態(tài)，適度發(fā)展規(guī)模適中的購物中心、大型倉儲式超市、品牌專賣店、專業(yè)店、特色餐飲店、商務(wù)酒店等 |
表3 核心商圈業(yè)態(tài)導(dǎo)引
（二）區(qū)域商圈。
1.中心城區(qū)區(qū)域商圈。根據(jù)超大城市、特大城市、大城市和中小城市規(guī)模，合理確定不同城市規(guī)模的中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要求。大城市（包括超大城市和特大城市）中心城區(qū)區(qū)域商圈業(yè)態(tài)配置要推動傳統(tǒng)商業(yè)改造升級，引進新興商業(yè)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展大型商品交易市場、大型綜合超市、舊貨市場、農(nóng)貿(mào)市場等業(yè)態(tài)。有條件培育中心城區(qū)區(qū)域商圈的中小城市，要提升零售、餐飲、休閑等功能，推動專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級。
2.郊區(qū)新城區(qū)域商圈。結(jié)合郊區(qū)新城規(guī)劃，合理建設(shè)集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設(shè)施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設(shè)具有特色的標(biāo)志性商業(yè)設(shè)施，形成高品質(zhì)商業(yè)配套和高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)配套。
重點功能區(qū)域商圈。結(jié)合空港新城、科技城等各類重點功能區(qū)規(guī)劃，重點建設(shè)高端商業(yè)綜合體，引入高端休閑娛樂、科學(xué)探險體驗、時尚發(fā)布、內(nèi)外貿(mào)融合等新業(yè)態(tài)。
| 類型 | 業(yè)態(tài)配置 | |
|
中心城區(qū)
區(qū)域商圈 |
大型以上城市 | 鼓勵發(fā)展購物中心、百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店、餐飲娛樂網(wǎng)點、文化休閑網(wǎng)點等業(yè)態(tài)，有序發(fā)展大型商品交易市場、倉儲式商場、大型綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場、舊貨市場等業(yè)態(tài) |
| 中小城市 | 有條件培育區(qū)域商圈的中小城市要引入購物中心、特色餐飲等業(yè)態(tài)，推動專業(yè)市場向購物中心、大賣場轉(zhuǎn)型升級 | |
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郊區(qū)新城 區(qū)域商圈 |
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建設(shè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、商旅文融合的大型商業(yè)設(shè)施，發(fā)展購物中心、品牌專賣店、特色餐飲店、綜合超市等業(yè)態(tài) |
|
重點功能 區(qū)域商圈 |
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發(fā)展高端酒店、特色餐飲、進口商品展小交易中心、品牌連鎖店等業(yè)態(tài)，提供便利化、高端化服務(wù) |
表4 區(qū)域商圈業(yè)態(tài)導(dǎo)引
（三）社區(qū)商圈。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、功能定位、區(qū)域特點和新老社區(qū)選擇社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)購物中心、社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區(qū)商業(yè)模式。加強社區(qū)商圈基本保障型商業(yè)網(wǎng)點配置，重點配齊菜市場（店）、生鮮超市、綜合超市、社區(qū)超市、便利店、餐飲（含早餐）、美容美發(fā)、藥店、洗染、維修、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、再生資源回收點。完善社區(qū)商業(yè)物流配送設(shè)施，鼓勵商業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)合作，發(fā)展店鋪自提、配送到柜及以實體店為基地送貨上門等業(yè)務(wù)，健全預(yù)約服務(wù)、上門配送、物品接收、維修、洗衣等便民服務(wù)功能，完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
| 類型 | 業(yè)態(tài)配置要求 | 建設(shè)布局要求 | |
| 基本保障業(yè)態(tài) | 品質(zhì)提升類業(yè)態(tài) | ||
| 組團式或集聚式：以 一個或多個社區(qū)商業(yè)綜合體、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點為補充，滿足社區(qū)居民及部分流動消費者生活消費需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài) | 引進品牌企業(yè)、擴充現(xiàn)有網(wǎng)點功能，結(jié)合發(fā)展實際，按照商業(yè)性、類公益性的分類，明確不同生活保障業(yè)態(tài)的屬性，建立商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施目錄或清單。主要為滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費需求的業(yè)態(tài)，包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點、再生資源回收點、前置倉等 | 按照社區(qū)發(fā)展基 礎(chǔ)和居民消費需求，引進知名品牌連鎖企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展對居民生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲店、運動健身房、書店書吧、幼兒托管等業(yè)態(tài)，綜合發(fā)展蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、培訓(xùn)教育點、旅游服務(wù)點、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等業(yè)態(tài) | 新建小區(qū)應(yīng)堅持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展組團式商業(yè)形態(tài)，重點建設(shè)改造社區(qū)商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付 |
| 街坊式或街區(qū)式：沿街道以條狀形式相對集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費需求為主 的商業(yè)發(fā)展形態(tài) | 既有小區(qū)要充分利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，重點補齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平 | ||
| 分布式或分散式：受用地等客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點的商業(yè)發(fā)展形態(tài) | 商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平 | ||
表5 社區(qū)商圈業(yè)態(tài)導(dǎo)引
六、環(huán)境建設(shè)要求
堅持商住分離、人車分流、立體開發(fā)、集中打造的建設(shè)理念，將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標(biāo)、美化城市景觀相結(jié)合，優(yōu)化城市商圈建筑風(fēng)貌、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、交通組織和公共設(shè)施，提升城市商業(yè)形象。
（一）建筑風(fēng)貌。城市商圈建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)城市定位和地域文化特色。新建、改建或擴建的商業(yè)建筑，其高度、建筑密度、容積率等規(guī)定性指標(biāo)應(yīng)符合城市設(shè)計、片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，建筑立面、材料、色彩、功能等引導(dǎo)性指標(biāo)應(yīng)與整個商圈風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，且不得影響和破壞文物等歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境安全。
（二）交通組織。城市商圈要結(jié)合城市更新改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分流、機非分流。推動各類公共交通站點與商業(yè)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，減少商業(yè)人流對周邊交通的影響。加強商圈停車場設(shè)施建設(shè)，提高大型商業(yè)網(wǎng)點停車設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類商業(yè)設(shè)施開發(fā)地下停車場、立體式停車場，推廣智能停車引導(dǎo)系統(tǒng)。商圈內(nèi)有條件的停車場應(yīng)設(shè)立新能源汽車充電樁。
（三）智慧建設(shè)。因地制宜、按需施策，穩(wěn)妥推進智慧商圈建設(shè)。有條件的城市可開展智慧商圈建設(shè)試點示范，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)應(yīng)用。推動商圈數(shù)字化改造，豐富智能化場景應(yīng)用。建設(shè)商圈大數(shù)據(jù)平臺， 運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強消費互動和運行監(jiān)測，規(guī)范采集客流、車流、物流、資金流等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準(zhǔn)營銷和服務(wù)提供信息支撐。
（四）公共設(shè)施。堅持“緊湊型”規(guī)劃理念和建設(shè)方針，緊湊型布局商業(yè)設(shè)施、公共空間與設(shè)施，建設(shè)舒適休閑的室內(nèi)空間和商業(yè)街等公共空間，集約利用土地。合理設(shè)置休息設(shè)施、標(biāo)識設(shè)施、無障礙設(shè)施以及綠化景觀、人文景觀設(shè)施等，優(yōu)化商業(yè)空間環(huán)境，提升商業(yè)形象。完善商圈消防安全保障，按照標(biāo)準(zhǔn)需求建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，滿足滅火救援需要。
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核心商圈 | 區(qū)域商圈 | 社區(qū)商圈 |
| 建筑風(fēng)貌 | 商業(yè)建筑與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的商圈建筑風(fēng)格要與地方特色文化相融合，新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) | 商業(yè)建筑與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格要突出時尚化、特色化，新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) | 商業(yè)建筑要突出便利化、生活化，新建建筑應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn) |
| 交通組織 | 科學(xué)設(shè)計道路交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)；完善停車場設(shè)施，引入停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等智能化信息管理手段；合理規(guī)劃建設(shè)人行系統(tǒng)，積極建設(shè)空中廊道系統(tǒng)，打通交通微循環(huán)，消除城市主干道對商業(yè)設(shè)施的隔斷，保障各商業(yè)街區(qū)的連續(xù)性 | 鼓勵城市公共交通場站與商業(yè)設(shè)施結(jié)合設(shè)置、綜合開發(fā)；完善停車場設(shè)施，根據(jù)實際情況在部分路段劃分限時停車位，合理規(guī)劃臨時停車區(qū)；完善商圈周邊慢行系統(tǒng)，靈活釆用地下通道、過街天橋、空中連廊等通行方式跨越路口或建筑 | 增加步行、自行車綠色慢行通道，并設(shè)置非機動車停車場，保證商業(yè)地段的可達性和暢通性。加強商圈周圍共享單車管理，合理設(shè)置停放站點 |
| 智慧建設(shè) | 加強移動互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的商圈應(yīng)積極推廣移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。建立商圈統(tǒng)一的綜合管理平臺，推動商圈內(nèi)商業(yè)、父通、金融等智能協(xié)同管理 | 加強移動互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的商圈應(yīng)積極推廣移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進智能巡 邏車、智能停車場等智能化設(shè)施和設(shè)備應(yīng)用 | 統(tǒng)一建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈商聯(lián)體智慧服務(wù)平 臺（小程序或移動應(yīng)用），為居民提供商品和服務(wù)搜索、信息咨詢、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務(wù)。推動接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺 |
| 公共設(shè)施 | 配置一定規(guī)模的公共活動空間，優(yōu)化景觀設(shè)計，有條件的商圈可配置景墻、廊架、雕塑小品等景觀，米用地面綠化、立體綠化、空中綠化等手段，豐富綠化層次。合理配置休息設(shè)施、無障礙設(shè)施、消防設(shè)施等，提升商圈人性化、精細(xì)化服務(wù)水平和安全保障能力 | 合理配置商業(yè)街、廣場等公共空間，提高綠地、道路等公共空間占地比例，加強人文景觀和生態(tài)景觀 設(shè)計，配置一定數(shù)量的涼亭、花壇、樹木、噴泉、雕塑以及無障礙休息座椅等休閑功能設(shè)施和消防基礎(chǔ)設(shè)施 | 組團式和街坊式社區(qū)商圈應(yīng)結(jié)合實際需要，配置一定的公共空間，設(shè)置一定數(shù)量的花壇、樹木以及無障礙休息座椅等，建設(shè)社區(qū)微型消防站 |
表6 城市商圈環(huán)境建設(shè)導(dǎo)引
七、管理運營要求
（一）強化約束規(guī)范。編制城市相關(guān)規(guī)劃要與商業(yè)網(wǎng)點布局有機銜接，明確商業(yè)網(wǎng)點用地的空間位置、建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)以及建設(shè)要求等規(guī)劃條件。加強對商業(yè)項目建成后產(chǎn)權(quán)分割的控制，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)商分割產(chǎn)權(quán)銷售行為。對社區(qū)商業(yè)項目進行實時優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整，堅決制止和糾正不按規(guī)定建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施、隨意改變配套商業(yè)用房規(guī)劃用途性質(zhì)的行為。
（二）創(chuàng)新治理模式。創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，探索建立政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會監(jiān)督、群眾評議的治理模式。統(tǒng)籌整合商圈內(nèi)政策、制度、規(guī)范、規(guī)章等，優(yōu)化對商圈的指導(dǎo)和管理工作。鼓勵商鋪業(yè)主、入駐商戶發(fā)起成立自律組織，鼓勵建立商圈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升商圈知名度和影響力。加強商圈消防安全管理，鼓勵建立商圈消防安全管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強誠信管理。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、守信服務(wù)的興商理念，積極開展誠信經(jīng)營承諾示范、誠信興商宣傳等系列活動，不斷優(yōu)化商圈經(jīng)營秩序。有條件的商圈可建立商戶信用等級評價機制，按照信用等級進行分類管理，實施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）規(guī)范環(huán)境秩序。加強商圈內(nèi)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容環(huán)境等日常管理。優(yōu)化商戶門店招牌、戶外 廣告設(shè)置、戶外燈飾設(shè)置、臨時占道等管理，探索推行商戶告知承諾制。加強對噪音、餐飲油煙、污水、廢棄物等污染問題的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點整潔有序。
